除了义务教育阶段的学校,这五类民办学校也不能登记为营利性!

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除了义务教育阶段的学校,这五类民办学校也不能登记为营利性!

文源 | 行初子规

编者按

2016年11月7日全国人大常委会通过了关于修改《中华人民共和国民办教育促进法》的决定,至今已过四年,在这四年中,中央与地方不断推进民办学校分类管理的改革探索,出台了一系列配套的法律法规、规章文件,包括《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》、《营利性民办学校监督管理实施办法》、《民办学校分类登记实施细则》加上各地方政府、部门出台意见、办法、文件等,指导文件数以百计,分类改革大刀阔斧。

但是在民办学校分类改革的推进过程中,因为政策多繁复杂,在贯彻实行的过程中多少让人有些无所适从。从民办学校分类登记的限制性条件而言,绝大多数举办者都知道义务教育阶段的民办学校不能登记为营利性民办学校,但,是否其他阶段的民办学校都可以由举办者自由选择呢?在此,笔者梳理了几种可能限制民办学校选择登记为营利性民办学校的情形,供各位读者参考。

1

义务教育阶段的民办学校

《民促法》第十九条第一款:“民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校。但是,不得设立实施义务教育的营利性民办学校。”

义务教育阶段的民办学校不能登记为营利性民办学校是党和政府贯彻《义务教育法》的重要举措,旨在保障公民的受教育权,大多数举办者均已知晓,在此不再赘述。

2

公办学校参与举办的民办学校

我国公办学校参与举办民办学校的历史悠久,其基础是1993中共中央、国务院关于印发《中国教育改革和发展纲要》,在此基础上,1994年国务院出台了《关于<中国教育改革和发展纲要>的实施意见》,提出了有条件的地方可以实行“民办公助”、“公办民助”等办学形式,这也是“名校办民校”的政策开端。

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公办学校与社会力量联合举办民办学校形式充分激发了市场活力,极大地促进了我国基础教育的发展。但因这类学校在发展过程中存在“一校两制”、“超额收费”等种种弊端,2005年12月30日,国家发展改革委、教育部通过《关于做好清理整顿改制学校收费准备工作的通知》正式叫停了这类学校的审批,其目的之一便是让公办学校回归公办公益。

正是基于公办学校天然的公办公益属性,本次《民办教育促进法(修订草案)(送审稿)》(以下简称“《送审稿》”)第七条第一款明确规定:“实施义务教育的公办学校不得举办或者参与举办民办学校,也不得转为民办学校。其他公办学校不得举办或者参与举办营利性民办学校。

故,如正式修正的《民办教育促进法实施条例》(以下简称“《实施条例》”)不再对《送审稿》第七条第一款进行修改,则有公办学校参与举办的民办学校将不能登记为营利性民办学校。

3

由捐赠资产举办或有捐赠资产参与举办的民办学校

目前世界上存在大量利用捐赠资产举办的学校,包括哈佛、耶鲁等世界名校。但因新中国民办教育的发展历史较短,捐助资产举办或参与举办民办学校的情形在国内亦较为少见。

出于对捐资办学的鼓励,《送审稿》第五条第二款规定了:“国家鼓励依法以捐资、设立基金会等方式举办非营利性民办学校……”同时,为了保证捐赠资产的公益性用途,《营利性民办学校监督管理实施细则》第二条第二款中明确规定“社会组织或者个人不得以财政性经费、捐赠资产举办或者参与举办营利性民办学校。

故,由捐赠资产举办或有捐赠资产参与举办的民办学校均不能登记为营利性民办学校。

4

有财政经费参与举办的民办学校

《民促法》第二条规定:“国家机构以外的社会组织或者个人,利用非国家财政性经费,面向社会举办学校及其他教育机构的活动,适用本法……”由此可见,举办民办学校的经费来源必须是非财政性经费,利用财产性经费举办的学校因其出资来源不符合“非国家财政性经费”的要求而不属于民办学校,自然也不能登记为营利性民办学校。本条在《营利性民办学校监督管理实施细则》第二条第二款中亦得到明确“社会组织或者个人不得以财政性经费、捐赠资产举办或者参与举办营利性民办学校。”

根据《实施条例》之规定,《民促法》和《实施条例》所称的财政性经费包括两类,一类是财政拨款;另一类是依法取得并应当上缴国库或者财政专户的财政性资金。

5

国有资产举办的民办学校

根据《实施条例》第七条之规定,民办学校的举办者可以使用国有资产参与举办民办学校。虽然目前《送审稿》和《营利性民办学校监督管理实施细则》中均未对国有资产参与举办的民办学校是否只能登记为营利性民办学校进行详细规定,但从具体实践中来看,甘肃省和内蒙古自治区分别在《甘肃省民办学校分类登记实施办法》、《内蒙古自治区民办学校分类登记管理办法(试行)》都规定了国有资产参与举办的民办学校学校应登记为非营利性民办学校。

故,有国有资产参与举办的民办学校,亦可能被禁止登记为营利性民办学校。

6

城镇小区配套幼儿园

根据《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》之规定,城镇小区配套幼儿园应交由当地政府统筹安排,办成公办园或委托办成普惠性民办园,不得办成营利性幼儿园故小区配套幼儿园不能登记为营利性。

在今年9月7日,教育部官网发布了《中华人民共和国学前教育法草案(征求意见稿)》,该稿第二十条规定:“……建设开发单位应当保证配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用,并作为公共服务设施,产权移交地方人民政府,用于举办为公办幼儿园”如该稿第二十条最终通过,未来新建的小区配套幼儿园将不再只是不能登记为营利性,而是必须为公办幼儿园。

随着时间的推移,除了少部分未明确“过渡期”以及上海、湖北等“过渡期”已经过的省份,大部分省(自治区、直辖市)为现有民办学校设置的“过渡期”逐渐接近,机遇也是挑战,在“最后时刻”之前能否对自身办学情况进行全面评估、积极准备应对之道既是民办学校能否乘着风口,破浪直前的关键所在,亦是举办者能否维护自身合法权益,实现办学理念的重要路径。

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